究竟是怎樣的“節能技改”，讓嘉興、杭州上馬超10萬噸/年的燒堿項目？是怎樣的“數學運算”，讓水泥窯徑為4.8米的產能與5.0米的產能畫了等號？多市又為何遭遇難得一見的“跨年霾”？
日前，新一批典型案例發布，中央第二生態環境保護督察組聚焦大氣環境，指出浙江省嘉興、杭州、湖州、紹興四市大氣污染防治工作不力的問題。
借“節能技改”尋變通，“兩高”項目盲目上馬管控不嚴
“嚴格控制尿素、磷銨、電石、燒堿、聚氯乙烯、純堿、黃磷等過剩行業新增產能，相關部門和機構不得違規辦理土地（海域）供應、能評、環評和新增授信等業務，對符合政策要求的先進工藝改造提升項目應實行等量或減量置換?！痹缭?016年7月，國務院辦公廳印發的《關于石化產業調結構促轉型增效益的指導意見》就作出了要求。
等量、減量置換等措辭，傳遞出的應是“小于或等于”的意思。而在嘉興和杭州，卻出現了“大于”原有產能的情況，并且地方部門聲稱事出有因，美其名曰“節能技改”。
督察人員告訴記者：“經我們查證，所謂的節能技改，其實就是把工業生產放在了晚上，工作時間發生挪移，但實際企業用電量沒有降低。真正的節能技改應當是通過工藝改造，將落后的技術升級，從而降低用電量，比如原本需要100度電的地方，如今只需90度或80度電。即便是真正的節能技改項目，也應該按照國家要求開展產能的等量或減量置換。如果只是晚上和白天生產的區別，不能稱之為‘節能技改’。但是，嘉興市嘉化能源化工股份有限公司卻借‘節能技改’之名，上馬15萬噸/年燒堿項目，且有關部門違規予以備案審批，目前已建成10萬噸/年燒堿裝置。在杭州，我們也同樣發現以此名義上馬10萬噸/年燒堿裝置的情況?！?/div>
組織專家論證會，給所謂“產能置換”開綠燈
為了違規新增產能，一些地市還搬出了站不住腳的“數學運算”。
為積極有效地化解鋼鐵、水泥、電解鋁等行業產能嚴重過剩矛盾，2013年，國務院印發的《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》要求，嚴禁建設新增水泥產能項目，新建水泥項目實施等量或減量置換。
2018年5月，原浙江省經信委公告的產能置換方案明確，杭州富陽山亞南方水泥、建德南方水泥各建設一條5000噸/日水泥熟料生產線，窯徑為4.8米。然而，督察發現，杭州市富陽區、建德市相關部門違規同意企業窯徑建設規格調整為5.0米，并辦理審批手續，兩條生產線違規增加產能1000噸/日。
窯徑怎么就從4.8米變成了5.0米？國家印發的《水泥玻璃行業產能置換實施辦法》明確，水泥產能就是按照窯徑進行換算，4.8米對應的是5000噸，5米對應的是5500噸。二者為何能畫“等號”？督察人員從有關部門提供的一份產能論證會專家意見中找到了答案——地方有關部門在落實的時候搞了“變通”。
“對于其關鍵設備水泥回轉窯的窯壁選擇方面，設計院和生產設備廠家對Φ4.8×72m（Φ表示圓的直徑）的三檔窯和Φ5.0×60m兩檔窯兩種窯型進行了充分的比對和必要的論證，認為兩種窯型生產能力相當?！?018年5月11日，富陽和建德市經信部門共同主持召開了5000噸/日熟料生產線Φ5.0×60m兩檔支撐短窯設備選型專家論證會，援引部分便是經過專家組討論和研究后形成的意見內容之一。
但事實真的如此？數字不會說謊。督察人員調閱了浙江省水泥企業熟料產能審批情況、設備（窯徑、產能）清單以及2021年以來每個設備的年度產量情況表，發現杭州山亞南方水泥有限公司2023年熟料產量為233.32萬噸，即便不考慮企業停產和錯峰生產，以365天為單位計算，實際的日產量也高達6392噸/日，遠超核算的5000噸/日。
專家論證背書、相關部門審批，獲得一路“綠燈”的企業以為借此拿到違規增加產能的“通行證”，但督察組通過對企業實際產能的查證和計算，還是將這筆“賬”算明白，揭露了企業力爭將窯徑從4.8米增到5.0米的最終目標——增加產能。
一場“跨年霾”揭露重污染天氣應急不力問題
2023年末，面對一場令人始料未及的“跨年霾”，浙江省級相關部門多次發函預警提醒，但湖州、杭州、嘉興和紹興四市既不發布預警信息，也未啟動應急響應措施。這究竟是為何？
當前階段，深入打好藍天保衛戰是黨中央、國務院作出的重大決策部署。為打好重污染天氣消除這一標志性戰役，早在2022年，生態環境部等十五部委印發了《重污染天氣消除攻堅戰行動方案》（以下簡稱《方案》）?！斗桨浮访鞔_要求，完善重污染天氣應急預案，調整重點區域預警啟動標準，黃色預警以預測日AQI＞200 或日 AQI＞150 持續 48 小時及以上，橙色預警以日 AQI＞200持續 48 小時或日 AQI＞150 持續 72 小時及以上為啟動條件。
記者梳理數據發現，2023年12月28日—30日，杭州市連續3天出現中度污染；12月28日，紹興市出現重度污染，29日—31日連續3天出現中度污染；12月28日，嘉興市出現重度污染；12月30日—31日，湖州市連續兩天出現中度污染。按照新標準，杭州、紹興應該啟動橙色預警，嘉興、湖州應該啟動黃色預警。
但督察發現，杭州、湖州等市卻在《方案》印發一年后，還未修訂重污染天氣應急預案，仍以之前的啟動標準執行，由于工作滯后，導致2023年年底出現的重污染過程雖達到新的啟動條件但沒有開展預警，放任“跨年霾”愈演愈烈。
新標準已經建立，修訂工作卻滯后長達一年，再次說明了四市對預警啟動標準調整不積極、不主動的倦怠心理。不僅如此，督察人員還發現了湖州、杭州等市應急預案不嚴不實、應急減排措施不落實等問題。明明要按要求納入管控清單的涉氣企業，卻未被納入清單；明確管控措施的涉煤企業卻無需采取任何應急措施；一些企業甚至不僅未落實應急預案要求的限產措施，反而在黃色預警期間超產能生產，這些都暴露出浙江一些城市存在大氣污染防治工作不力問題。
當前，我國空氣質量從量變到質變的拐點還未到來，大氣治理還處在負重前行、爬坡過坎的關鍵期。對每個城市而言，更多的藍天不僅是天幫忙，更多時候還需靠人努力。
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