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    數據不聯網、超標不處罰, 蘭州新區為何如此“出圈”?

    2024-01-17 09:43來源: 中國環境報編輯:軒瑞雪
            2012年8月20日,蘭州新區成為國務院批復設立的全國第五個、西北第一個國家級新區。歷經11年多的“白手起家”,蘭州新區從零開始創造了破繭蝶變的發展奇跡。
     
            產業新區、現代新城,蘭州新區理應把高質量發展的“新理念”作為自身的鮮明標記。然而,新區并不“新”,其因生態環境違法違規問題突出,日前被中央第四生態環境保護督察組作為典型案例通報。
     
            “違規上馬化工項目,所轄化工園區污染治理和環境應急設施建設不到位,執法監管缺失,存在嚴重環境污染和環境安全風險隱患?!碧m州新區如此“出圈”,問題究竟出在哪?
     
            產能置換落實不嚴,違規“上新”燒堿項目
     
            一座新城“拔地而起”靠什么?除了創新創業驅動,更離不開“招商引資”。
     
            多年的發展,蘭州新區堅持“產業園區化、園區專業化”,并在2018年5月建立了蘭州新區化工園區?;@區規劃建設面積29.17平方千米,主導產業為精細化工、化工新材料,截至目前,已入駐各類化工企業94家。
     
            這個“尚年輕”的化工園區,正是此次中央生態環保督察通報的“重災區”。
     
            督察發現,2020年至今,蘭州新區未落實產能置換規定,備案批準化工園區上馬5個燒堿項目。其中,所涉項目已建成投產或已完成備案,總產能達150萬噸/年。
     
            相關資料顯示,我國是全球最大的燒堿生產國。從燒堿產能趨勢看,2015年,依據相關政策,燒堿產業鏈行業進行了結構化的調整,產能、產量環比均呈現負增長。隨后,我國燒堿需求量進入穩定增長期,截至2022年年底,我國燒堿產能達到4658萬噸,產量達到3981萬噸。
     
            化工園區“招商引資”引來的,顯然不是“金鳳凰”。
     
            在2016年國務院辦公廳印發的《關于石化產業調結構促轉型增效益的指導意見》中明確要求,嚴格控制燒堿等過剩行業新增產能,對符合政策要求的先進工藝改造提升項目應實行等量或減量置換。在工信部2021年《“十四五”工業綠色發展規劃》中也明確,要嚴控燒堿等行業新增產能,新建項目應實施產能等量或減量置換。
     
            也就是說,上馬或是改擴建燒堿項目需進行產能置換,從而達到產能控制的目的。但督察發現,蘭州新區并未落實產能置換相關政策要求。
     
            濫用環評審批“承諾制”,近五成項目未批先建
     
            擁有國家級新區先行先試的政策優勢,2019年起,蘭州新區全面實行“區域環評+環境標準+承諾審批”模式。即由企業自主選擇承諾制或常規審批方式辦理環評手續,以進一步優化政府管理理念和服務方式,提高環評審批效率。
     
            這種承諾制審批的核心關鍵,在于企業做承諾,政府強監管,監管方式由事前審批向事中事后監管轉變。
     
            明明是便民利企的“好措施”,可蘭州新區卻別有用心地“用錯了地方”。
     
            “哪些項目能用環評審批‘承諾制’,哪些不能用,國家是有明確規定的?!倍讲焱▓笾兄赋?,國家有關部門2020年就作出規定,化學原料和化學制品制造業、醫藥制造業等行業,不屬于環評告知承諾制審批改革試點范圍。
     
            督察人員向記者解釋,因為這種化工類行業往往污染比較大,采用承諾制肯定不合適。
     
            督察發現,自2020年4月到2023年11月,蘭州新區違規對年產2000噸氯丙酮等86個項目實行環評告知承諾制審批。
     
            “這80余個項目顯然不適用于‘承諾制’,蘭州新區沒有及時跟進國家出臺的最新政策,也沒有及時調整?!眳⑴c督察的人員說道。
     
            更讓督察人員感到震驚的是,化工園區未批先建問題已成常態。
     
            2018年1月—2023年11月,蘭州新區化工園區259個新改擴建項目中,有122個不同程度存在未批先建問題,占比近50%。
     
            一半的項目手續不合規就開工建設,如此“加速度”背后,監管變成了“紙上談兵”。
     
            超標廢水流入黃河,監測不聯網從而逃避監管
     
            督察通報中指出,2023年以來,蘭州新區化工園區30余家企業將未經預處理高濃度有機廢水運至園區污水處理廠,個別企業廢水化學需氧量濃度高達17.9萬毫克/升,遠超園區6500毫克/升的納管標準。
     
            督察人員對此解釋,這樣的高濃度遠超園區污水處理廠的設計標準,只能先稀釋,再處理?!暗沁@種方式處理高濃度廢水是不合適的,如果里面還有有毒有害物質,那更是不允許的?!?/div>
     
            事實上,蘭州新區化工園區專精特新化工科技產業園A、C區內產生第一類污染物及其他有毒有害污染物的企業,均未按分類收集、分質處理的要求建設廢水處理設施。
     
            令人“提心吊膽”的是,化工園區污水處理廠的尾水排入水阜河,后經蔡家河,最終將匯入黃河。
     
            在線監測數據顯示,2023年8月—11月,對照地表水環境質量Ⅲ類標準,水阜河總磷、化學需氧量、氨氮等多種常規污染物出現超標,其中總磷日均值超標32天,最高超標10.6倍。2023年5月—9月,二氯甲烷、三氯甲烷、四氯乙烯等數值也都出現超標情況。
     
            而二氯甲烷等特征污染物,顯然就是從化工園區進入水體中的。
     
            “超標這么多,不處罰嗎?”記者追問道。
     
            “沒有處罰?!倍讲烊藛T表示,這些監測數據并沒有聯網。2022年,園區入河排污口審批下來,按要求到年底就應該聯網。但直至督察,也沒有聯網?!翱梢娞m州新區對此缺乏最基本的管理職責,也就不存在處罰了?!?/div>
     
            按照國家有關部門2021年10月印發的《關于做好重點單位自動監控安裝聯網相關工作的通知》規定,各地應確保自動監測數據及時、完整傳輸至國家污染源監控中心平臺。督察發現,蘭州新區在線監控平臺共接收化工園區78家企業數據,截至2023年10月,有74家仍未與省級監控平臺聯網,更無法上傳至國家監控平臺。
     
            利用“失聯”從而逃避監管,新區豈不成了一片“獨立王國”?
     
            56%的企業大氣超標排放,異味影響群眾生活
     
            不止水的問題,在蘭州新區化工園區,大氣污染物超標排放也長期被“視而不見”。
     
            督察指出,2023年1月—11月,化工園區有43家重點企業大氣污染物超標排放,占廢氣監控企業總數的56%。其中有兩家企業非甲烷總烴的超標天數分別達206天和120天。
     
            也就是說,一年里,超過2/3的天數都在超標排放。
     
            就在此次督察調查走訪期間,督察人員還將園區內的一家企業“抓個現行?!?/div>
     
            這家公司在廢氣排放通道上設置進氣孔,試圖以稀釋排放方式實現監測數據達標??杉幢銊恿恕巴崮X筋”之后,其在5月—11月仍有47天非甲烷總烴超標。
     
            然而,同樣讓人錯愕的是,蘭州新區相關部門對上述超標行為未依法查處。
     
            此外,根據揮發性有機物無組織排放控制標準,化工園區66家企業應開展泄漏點檢測與修復工作。但截至2023年11月,54家企業仍未開展。
     
            園區緊挨著村落,異味影響群眾生活。在本輪督察進駐期間,就接到群眾投訴蘭州新區異味擾民問題5次。
     
            “國字頭”新區如何向“新”而行?
     
            污染觸碰底線,頑疾久拖不愈,究竟是哪里出了問題?
     
            翻閱新聞不難發現,早在2022年7月,甘肅省第一生態環境保護督察組向蘭州新區反饋督察情況時就曾指出,蘭州新區化工園區污水處理廠污水處理量小,負荷僅10%左右,無法保證正常穩定運轉;蘭州新區未按照要求設置地下水監測井,運行7年以來未開展過地下水監測,應急預案未備案。
     
            彼時的省級督察直言不諱地指出,蘭州新區生態文明建設壓力傳導不到位,新區雖然制定了有關部門和單位生態環境保護責任清單,但多數部門對自身所承擔的生態環境保護責任不清晰,部門之間聯動執法、信息共享、集中攻堅等工作機制不夠健全,各自為政。
     
            此次中央生態環保督察通報中也指出,蘭州新區相關部門法治意識淡薄,降低化工項目準入和建設標準,監管缺失,導致違法違規行為長期存在,園區及相關企業主體責任不落實。
     
            “歸根結底,還是對黃河流域生態保護和高質量發展認識不深刻,生態優先、綠色發展理念樹得不牢?!倍讲烊藛T表示。
     
            蘭州新區的問題不是孤立存在。當前,一些地方急于追求經濟增長,在降低準入門檻上“動心思”,擅自放松環境監管要求,突破生態保護紅線,違法排污、破壞生態問題突出。
     
            數據顯示,剛剛過去的2023年,個別地方就出現了污染物排放反彈、生態環境質量下降等問題,完成“十四五”生態環境質量改善目標存在風險挑戰。
     
            如何處理好經濟發展與生態環境保護之間的關系,這道必答題并非無解,不少地方已經在實踐中給出了“正確答案”。
     
            身為“國字頭”新區,蘭州新區本應在技術、管理、環保等各方面達到先進水平、起到標桿作用,在推動高質量發展、實現綠色低碳轉型方面走在前面。這就需要相關地方主管部門轉換固有的發展理念,真正下大力氣扭轉產業發展慣性,抓好抓實治污攻堅舉措。
     
            記者關注到,中央生態環保督察通報后,1月3日,省委常委、市委書記、蘭州新區黨工委第一書記張曉強深入蘭州新區化工園區、產業孵化基地和多家企業,實地察看中央生態環保督察反饋典型案例涉蘭州新區問題現狀,現場辦公督導推進整改工作。
     
            “對反饋問題積極認領、照單全收,立行立改、快辦快結,扎實推進反饋問題全面徹底整改?!睆垥詮姼鼘π聟^發展提出期望,強調要切實以高品質生態環境支撐國家級新區高質量發展。
     
            華燈初上,俯瞰蘭州新區,戈壁灘上崛起的這顆明珠燈火通明、車水馬龍。而如何讓這里宜業更宜居,緊跟時代的綠色節拍不掉隊,考驗著各方的智慧與魄力。(記者:張黎)
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