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    中央農村工作會議為何強調健全耕地“三位一體”保護制度體系?

    2024-01-04 16:07來源: 中國環境報編輯:軒瑞雪
     
           中央農村工作會議日前在北京召開。會議分析了當前“三農”工作面臨的形勢和挑戰,并部署2024年“三農”工作。會議提出,加強耕地保護和建設,健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系,優先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田,適當提高投資補助水平。
     
           如何健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系?如何優先發展東北黑土地區等3個地區的高標準農田?記者日前采訪了自然資源部土地工程技術創新中心主任、二級研究員鄖文聚及農業農村部農村經濟研究中心副研究員胡鈺。
     
     
           守住耕地這個命根子,加強耕地保護與建設
     
           “2023年中央農村工作會議再次重點強調,要守住耕地這個命根子,加強耕地保護與建設,并作出了明確部署?!编y文聚指出,首先是堅決整治亂占、破壞耕地違法行為,確保耕地數量有保障?!案母镩_放以來,中央三令五申加強耕地保護,但實際效果并不令人滿意?!钡谌稳珖鴩琳{查發現,2009年—2019年間,全國耕地凈減少1.13億畝。
     
           “南方一年兩熟、一年三熟耕地,特別是水田大量減少,北方一年一熟旱地,特別是需要調水灌溉的耕地增加,1.75億畝耕地‘非糧化’轉為林地、園地。一些地方侵占永久基本農田建房屢禁不止?!编y文聚表示,必須嚴格執法,打贏耕地數量保衛戰。2021年、2022年,全國耕地連續兩年實現凈增長。
     
           其次,加大高標準農田建設的投入和管護力度,適當提高投資補助水平,確保耕地質量有提升?!熬S護國家糧食安全,不僅要靠穩定耕地面積,也要靠不斷提升耕地質量?!编y文聚表示,要充分發揮良田、良種、良法、良機的綜合集成效應,良田是基礎。我國已經建成10多億畝高標準農田,實現了旱澇保收、高產穩產?!爸醒胍蟀?5.46億畝永久基本農田逐步建成高標準農田。將要建設的這5億畝高標準農田,自然條件相對較差,必須付出更大的建設成本?!边@不僅需要高標準建設,更需要高標準管護?!耙鶕枰獙χ枰员U?。因此,必須落實‘數質并重’,切實提高耕地質量,穩步擴大耕地抗災防災基礎能力,有效應對‘極端農業氣候災害’常態化現象?!?/div>
     
           第三,優先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田。
     
           鄖文聚表示,盡管我國耕地保有量有19億多畝,但真正與作物生長期相匹配的氣候資源、土壤資源并不豐厚?!捌扔诔燥栵埖膲毫?,我國不得已耕種了不少本不該開墾的邊際土地,致使耕地退化現象普遍發生?!倍锰飒毢竦暮谕恋?、平原地區、大中小型灌區的耕地并沒有得到有效的呵護,甚至成為“非農化”“非糧化”的重災區。
     
           因此,必須“系統推進”耕地保護,突出對自然生態本底條件優越地區耕地的特殊保護,穩定優勢、優質糧菜作物產區?!案乇Wo,生態為本。耕地格局大位移帶來的耕地生態變化,不能再繼續下去了。必須突出‘永續利用’,著眼長期穩定可利用要求,切實加強耕地生態保護?!编y文聚說。
     
           健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系
     
           中央農村工作會議提出,健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系,強調扎牢制度的籠子。
     
           鄖文聚指出,耕地保護制度最大的特點是“三位一體”?!皵盗渴乔疤?,質量是關鍵,生態是根本。沒有數量的質量是無法保障口糧絕對安全的,難以想象人均擁有不到一畝耕地,就能夠建設糧食強國。沒有質量的數量同樣是不靠譜的,難以想象15.46億畝永久基本農田都是望天田、雨養農業,還能夠為14億人提供充足的農產品保障?!?5%以上的糧食生產是在自然開放空間中進行的,作物生長離不開陽光雨露滋潤,沒有自然生態格局安定的耕地,同樣是不可想象的。
     
           “最嚴格的耕地保護,必須建立在數量、質量、生態三個基本支撐點之上,缺一不可?!编y文聚強調,制度管根本、管長遠。完善最嚴格的耕地保護制度,最關鍵的是不斷更新迭代、健全完善制度建設?!安缓糜?、不管用、不會用、不敢用的制度,不管怎么邏輯嚴謹、用詞考究,也終究是‘空制度’?!?/div>
     
           “耕地保護制度規范多個不同的利益主體,只有法度、缺乏溫度的制度,不可能經得起歷史檢驗?!编y文聚告訴記者,“當下,恢復耕地政策迫切需要創新,跨區域耕地補償政策也需要創新。浙江20年‘千萬工程’實踐所提供的方法論,非常值得各地耕地保護制度創新借鑒?!编y文聚說。
     
           走人與自然和諧共生的耕地保護道路
     
           糧食安全是“國之大者”,耕地是糧食生產的命根子。黨中央高度重視耕地保護問題。胡鈺分析,2023年中央農村工作會議提出加強耕地保護和建設,健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系?!斑@不僅強調了耕地保護作為系統工程,要突出量質并重、系統推進、永續利用等重大要求,更體現出耕地保護要遵循人與自然和諧共生的中國式現代化道路?!?/div>
     
           量質并重是耕地保護和建設的根本要求。胡鈺表示,黨的十八大以來,黨中央先后實施農田水利骨干工程、高標準農田建設工程、黑土地保護工程、耕地土壤污染治理和修復工程等,劃定耕地和永久基本農田保護紅線,建立省級黨委和政府落實耕地保護責任制。這一系列“硬措施”,守住了耕地紅線,初步遏制了耕地總量持續下滑趨勢,使耕地質量得到有效提升。
     
           生態保護是耕地保護和建設的重要內涵。胡鈺介紹說,推進耕地保護和建設的實踐,無一不體現出關于生態保護的要求。2021年9月,《全國高標準農田建設規劃(2021—2030年)》正式印發,其中明確,“通過田塊整治、土壤改良、灌排溝渠和田間道路配套等綜合措施,不斷改善農田基礎設施條件,集中力量打造集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田?!?/div>
     
           在黑土地保護工程中,大力推進保護性耕作,通過“秸稈覆蓋、免耕少耕”的耕作方式,更加強調資源循環,農田生態多樣性得到有效恢復,土壤有機質顯著增加,同時實現防風固土、抗旱保墑、節本增效的效果?!霸诟卣佳a平衡中,自然資源部明確要求禁止在生態保護紅線、濕地、河道湖區等范圍開墾耕地?!?/div>
     
           良田無晚歲,膏澤多豐年。胡鈺告訴記者,打造“良田”的背后蘊含著中華傳統農耕文明“天地人”和諧統一的理念,更是中國式現代化的重要體現。
     
           要進一步加強耕地保護建設,堅持耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,堅持糧食產量產能、數量質量、生產生態一起抓,將耕地保護與農田生態功能提升、國家生態環境安全互融互促,確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中,筑牢中華民族永續發展的根基。
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