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    檢察機關發揮公益訴訟保護生態環境獨特作用

    2024-02-19 10:41來源: 中國環境報編輯:軒瑞雪

           堅持訴前實現公益保護、一體化辦案協同推進、深化以案促治,做實恢復性司法……自黨的十八屆四中全會以來,檢察機關始終自覺把公益訴訟作為促進生態文明建設的重要法治手段,擺在突出位置進行謀劃,著力推進公益訴訟檢察制度建設,推動解決一批突出生態環境問題,形成公益保護領域獨樹一幟的“中國方案”,有力地助推了生態環境和資源保護高水平治理。

           發出一份檢察建議書

           辦案中,檢察機關堅持訴前實現公益保護目的是最佳司法狀態的理念,力求通過磋商和制發檢察建議等方式在訴前解決公益受損問題,以最小司法成本實現公益保護。

           2021年8月初,貴州省余慶縣人民檢察院了解到,烏江干流構皮灘發電廠河段內存在大量漂浮物,嚴重損害烏江流域生態環境,也對烏江干支流通航安全、行洪安全等造成嚴重威脅。

           污染跨區域、涉及面廣、成因復雜,被監督主體涉及多個行政機關和大型企業,治理難度大。檢察機關建立整合資源,聚集檢察力量啃“硬骨頭”。

           2021年12月1日,貴州省市縣三級檢察機關運用一體化辦案機制,督促相關行政機關清理沿岸垃圾、整治污水直排、拆除違法建筑……在這場烏江漂浮垃圾“殲滅戰”中,檢察機關發出訴前檢察建議38份,遵義市生態環境局余慶分局收到其中的一份。

           這已不是余慶分局第一次收到檢察建議書了。2021年,余慶分局收到檢察建議書11份;2022年收到5份,2023年收到8份。

           “檢察建議書不是多管閑事,很多時候也是能夠推動生態環境污染問題的整改進度和工作實效,這是件好事?!弊窳x市生態環境局余慶分局副局長黎懷燕說,“通過和司法機關的協作溝通,有效地督促我們在辦理行政執法案件中嚴格執法、依法行政?!?/p>

           接到檢察建議書之后,余慶分局立刻安排執法人員去現場核實,并在要求時限內完成環境問題整改,回復檢察建議書的辦理情況。

           2023年9月19日,記者乘船在烏江余慶段航行,鮮見白色污染,連樹枝等漂浮物都很少。黎懷燕說:“目前水體水質已由劣Ⅳ類恢復到Ⅱ類?!?/p>

           解決烏江水污染問題是一次省級層面直接立案推動協同治理的新嘗試。在這之前,最高人民檢察院直接立案辦理,以點帶面推動問題解決,先后成功辦理了萬峰湖、南四湖等一系列重大跨區域案件,運用“大兵團作戰”模式辦理長江船舶污染治理專案,逐漸形成了跨區域、全流域生態環境和資源保護公益訴訟辦案模式。

           據最高人民檢察院相關負責人介紹,目前,生態環境和資源保護領域已成為公益訴訟檢察最重要的領域,辦案數量最多、案件類型最豐富、覆蓋面最廣、社會影響最大。

           2018年至2023年6月,檢察機關共辦理生態環境和資源保護領域行政公益訴訟38.8萬件、民事公益訴訟5.9萬件;向行政機關發出訴前檢察建議32.6萬件,行政機關回復整改率達99.3%;對于訴前解決不了問題、具有示范意義的案件,提起訴訟2.5萬件,法院已審結2.2萬件,99.8%得到裁判支持。

           開展一個行業大整治

           對于訴前檢察建議解決不了問題的,檢察機關堅決以“訴”的確認來體現司法價值引領。通過幾年的實踐探索,行政公益訴訟檢察形成了依次磋商、制發檢察建議、提起訴訟的分步遞進式辦案模式。

           “由于生態環境保護意識淡薄,我公司在生產經營過程中違反了國家環保法律法規,損害了社會公共利益。我們深刻認識到自己的錯誤行為,現公開向社會誠摯道歉?!?022年11月10日,湖南省花垣縣某錳業公司在《中國環境報》刊登了一封致歉信。某錳業公司因尾礦庫滲濾液超標排放污染環境問題,被中央生態環保督察點名。

           以花垣縣為首的“錳三角”在礦業污染綜合整治案件中,16家鉛鋅浮選、冶煉和錳礦冶煉企業非法占地、毀林建房,未完成閉庫治理和生態修復。

           “‘錳三角’礦業污染時間跨度長、涉及領域廣、遺留問題多。接到這項艱巨任務時,我們壓力巨大。如何踐行習近平生態文明思想,交好‘錳三角’治理的檢察答卷?”湖南省花垣縣“錳三角”礦業污染綜合整治案辦案組的檢察官楊敏分享了辦案的心路歷程。

           針對督察反映的某公司錳礦污染問題,湘西自治州人民檢察院根據湖南省委的統一部署,成立專門辦案組,全面摸排起底、調查核實,監督支持州級政府開展生態環境損害賠償磋商,促使該公司自愿簽署3890余萬元賠償協議。

           案結并不意味著事了。從“辦理一案”到“治理一片”,從“打擊局部”到“聚焦整體”,檢察機關在高質效辦好每一個案件的基礎上,不斷創新思路,擴展辦案視野。針對礦業污染綜合整治工作中存在的政策執行、產業引導、行業監管、規范執法、溯源治理、責任追究等問題,湖南省院向州政府制發社會治理檢察建議,建議其科學統籌謀劃綜合整治工作,推動礦業經濟綠色轉型發展。

           經過全行業治理,2022年度,花垣縣被納入全國綠色礦業發展示范區,空氣質量持續改善。

           近年來,各級檢察機關堅持把中央生態環境保護督察公益訴訟案件作為“一把手”工程來抓,聚焦重點問題依法能動履職。截至2022年12月,檢察機關在辦理中央生態環境保護督察公益訴訟案件中,針對行政機關履職后仍難以恢復公益的情形,共提起民事公益訴訟100件,向污染企業和個人索賠生態環境損害賠償金約8億元,破解“企業污染、群眾受害、政府買單”問題。

           追究一份損害賠償責任

           工作中,檢察機關一方面以嚴的基調,依法嚴懲各類環境資源類違法犯罪;另一方面堅持打擊與修復并重、治罪與治理并重,對每一起破壞環境資源犯罪案件開展修復必要性審查,以提起刑事附帶民事公益訴訟,支持行政機關開展生態環境損害賠償工作。

           2023年12月29日,在最高人民法院、最高人民檢察院聯合發布海洋自然資源與生態環境檢察公益訴訟典型案例中,何某、梁某雇傭朱某改裝船舶,在未取得海砂開采海域使用權證和采礦許可證的情況下在渤海北部遼東灣某海域進行非法采砂。

           山東省無棣縣人民檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟,法院判決被告人何某、梁某、朱某犯非法采礦罪并判處相應刑罰,沒收違法所得;賠償礦產資源損失費和生態環境損害修復費及鑒定費106.4718萬元。

           本案判決后,承辦案件的法院、檢察院依托建立的涉海洋保護聯動機制,啟動在渤海近海海域生態系統服務功能區用補植復綠、增殖放流等環境替代修復方式,使受損的海洋生態環境得到有效修復,有助于維護渤海海域生物多樣性。

           一直以來,最高檢高度重視生態環境領域的行政執法與刑事司法雙向銜接工作,對污染環境等破壞生態環境犯罪始終保持依法從嚴懲治高壓態勢。2020年起會同生態環境部、公安部開展嚴厲打擊危險廢物環境違法犯罪專項行動,并先后將重點排污單位污染物排放自動監測數據弄虛作假、第三方環保服務機構弄虛作假問題納入行動范圍,堅決懲治非法排放、傾倒或者處置危險廢物犯罪。

           數據顯示,2019年至2023年,檢察機關受理審查起訴污染環境類犯罪37465人。其中,2023年比2019年下降11%。污染環境類犯罪呈下降趨勢。

           2020年7月,最高檢在全國檢察機關部署開展了為期三年的“公益訴訟守護美好生活”專項監督活動,集中力量狠抓生態環境和資源保護等重點領域辦案不放松,辦理了一批有影響、高質效的案件;辦理并發布一批指導性案例、典型案例,以案釋法,發揮警示震懾、普法教育作用;推出“益心為公”志愿者檢察云平臺,越來越多的志愿者成了檢察辦案的同盟軍、公益保護的參與者。

           在檢察機關持續探索下,檢察公益訴訟進入高增速發展邁向高質量發展的新階段,已從生態環境和資源保護等4個法定領域擴展為“4+N”的履職格局,成為全面依法治國的一個重要成果,在法治中國建設火熱實踐中煥發出蓬勃生機。2023年9月公布的《十四屆全國人大常委會立法規劃》將檢察公益訴訟法列入一類項目,這標志著檢察公益訴訟立法邁上新臺階,公益司法保護“中國方案”更加成熟定型。(記者 陳媛媛)

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