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    浙江“大綜合一體化”行政執法改革助力生態環境保護

    2023-08-10 14:54來源: 中國環境APP編輯:
      行業監管和行政執法是“扎實推進依法行政”的重要手段。觀察浙江近年來開展的一系列政府端改革創新,綜合行政執法改革無疑是最為亮眼的一項系統工程。
     
      特別是2021年以來,浙江獲批全國唯一的“大綜合一體化”行政執法改革國家試點,提出構建全覆蓋的政府監管體系和全閉環的行政執法體系,全面加強跨部門、跨區域、跨層級行政執法活動,護航經濟社會協調發展。
     
      筆者實地調研發現,一些代表地區立足“七山一水二分田”的差異化特色化實際,積極推動“大綜合一體化”行政執法改革成果向生態環境保護領域延伸,業已形成權責統一、高效協同的生態文明行政執法新格局。
     
      從“九龍治水”到“山林監管一件事”
     
      丁蘭街道位于杭州市上城區北部,北依皋亭山,轄區水網密布,風景秀麗,是杭州城郊具有代表性的環境監管和執法場域。
     
      近年來,丁蘭街道綜合行政執法隊以貫徹落實林長制為中心,充分發揮“大綜合一體化”行政執法改革優勢,將山林防火與山林監管有機結合,整合山林消防、規劃自然資源、應急管理、公安、環保等各職能部門力量,貫通山林巡查、山林監管、山林執法全流程監管環節,成立專門的護林員隊伍,完善山林監控網絡建設,強化林業執法協作、林業消防合作,做到巡查一把抓、監管一張網、執法一齊上,成功打造“山林監管一件事”,實現了“進一次山、查多項事、一次到位”,徹底轉變了“九龍治林、群龍無首”的局面。
     
      截至今年7月,查處了包括主城區首例林業執法案件在內的林業案件3起,罰款33000元,修復山林面積2000多平方米。
     
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      精細統籌謀劃,把好聯合宣傳“航船舵”。丁蘭街道與上城區規劃資源局密切合作,以林業保護工作為抓手,積極推動“綜合執法引領+專業執法聯動”體系建設。丁蘭街道綜合行政執法隊隊員聯合規劃資源局工作人員通過以案說法、警示教育和發放宣傳單等多種形式向市民宣傳山林防火的法律法規知識,杜絕林區違規用火行為。
     
      今年5月以來,出動人次50余次,發放山林防火宣傳冊100余張,參與森林防火知識有獎答題群眾100余人次,切實壓實做好防火宣傳工作。
     
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      精準聚焦發力,唱好聯合巡查“主打歌”。自“大綜合一體化”行政執法改革以來,丁蘭街道以林長制為依托,發揮“綜合執法+”的優勢,把“九龍治林”變成了“綜合查一次、整改全到位”。
     
      通過數字化賦能,丁蘭街道數字化應用“城市眼云共治”和“大綜合一體化”數字化平臺,利用“大數據+人工智能視覺分析”有效甄別違法行為,推動林業監管執法事項全面兼容、全域鏈通、全維協調、全程閉環。實現系統實時監管,推進各級林長責任落細落深落實。同時對發現的違法線索,由丁蘭街道公管辦科室統一牽頭,向“一支隊伍守護綠水青山”工作領導小組各成員單位發布案件信息,各單位立即響應、聯合行動,共同勘查違法現場,約談當事人,初步判斷違法行為性質,各項調查一次性實施到位。
     
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      精要挖掘典型,立起聯合執法“風向標”。在收集證據后,上城區各相關部門群策群力,共同商量執法方案。
     
      首先由區規劃資源局實施技術勘察,街道綜合行政執法隊負責立案處罰,公安部門收集處理犯罪或阻撓執法的行為,放大執法震懾力,消防部門負責對山林防火監管,定期開展防火宣傳演講,綜管部門和巡山護林員負責日常巡查,發現問題及時上報。同步展開、一并處理,實現“案結事了、整改徹底、各方滿意”。
     
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      “一支隊伍進國家公園”
     
      百山祖國家公園位于麗水市南部,甌江源頭,龍泉、慶元、景寧三縣(市)交界地區。
     
      2021年以來,龍泉市、慶元縣以“大綜合一體化”行政執法改革為契機,推動“一支隊伍管執法”進國家公園,統籌協調、管理指揮所有涉及百山祖國家公園內執法事項的行政執法力量,開展實時監測和不定期執法檢查、聯合整治等行動,針對亂砍濫伐、亂排亂倒等違法亂象予以快速處置,全力維護國家生態安全。
     
      一是借助“全覆蓋”的政府監管體系建設成果,織密國家公園生態環境保護數字化監管“安全網”。
     
      一方面,統籌農業、林業、水利、生態環境等部門現有監測機構與設備,全面打造百山祖國家公園片區生態環境監測感知網絡體系。同時,通過衛星遙感+物聯感知+基層治理“四平臺”,逐步建成“天眼+地眼+人眼”“三眼合一”的生態環境數字監測監管體系。
     
      另一方面,實現數字化生態地圖覆蓋全域,涉水、涉氣污染源監管等多個場景應用上線,形成全流程閉環管控機制。
     
      二是借助“全閉環”的行政執法體系建設成果,構筑國家公園生態環境保護數字化執法“協同網”。
     
      一方面,運用多種機制,厘清監管執法邊界。針對百山祖國家公園片區內交叉執法、重復執法、監管缺位等執法領域難點、痛點和堵點問題,與相關行業主管部門建立聯絡協商、案件移送、信息共享機制,持續加強劃轉事項的業務指導及培訓。
     
      另一方面,聚焦特定場景,實現監管執法協作。在智慧平臺監測、雙隨機檢查等方式基礎上,制定生態環境領域“綜合查一次”場景清單,聯合綜合執法、生態環境、農林水利、公安等部門開展執法行動,合力守護綠水青山。
     
      本文作者:金曉偉 黃柳建
     ?。?/span>金曉偉系寧波大學法學院副教授、浙江省“八八戰略”創新發展研究院副研究員;黃柳建系浙江省委黨校法學教研部講師)
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